各镇人民政府、街道办事处，罗平农场，市政府各部门、各直属单位：

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（粤发〔2015〕12号）和《云浮市人民政府办公室关于加快推进供销合作社综合改革的通知》（云府办函〔2016〕26号）精神，经市委、市政府同意，现就加快推进我县供销社综合改革工作要求通知如下：

一、统一思想，提高认识

供销社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。随着农业现代化的深入推进，农业生产经营方式深刻变化，农民生活需求加快升级，对新形势下供销社发展提出了新的更高的要求。这次改革就是要通过体制机制创新，进一步激发激活供销社内生动力和发展活力。各镇、各部门要从做好“三农”工作大局出发，提高思想认识，切实增强推进供销社综合改革的积极性和主动性。

二、加强领导，深化改革

（一）组织保障要跟上。各镇、各部门要树立重视供销社就是重视农业、扶持供销社就是扶持农民的理念，切实担负起深化供销社综合改革的组织领导责任，真正把深化供销社综合改革发展纳入改革大局统筹谋划。

（二）政策保障要跟上。各镇、各部门要立即行动，按照省、市政府的要求，认真开展工作，积极指导帮扶，确保各项政策措施落到实处、收到实效；要创造条件，将可以由供销社承担的任务和职能委托赋予供销社。供销社要主动作为，加强沟通协调，争取有关部门支持，用足用活各项支持政策，把各项改革任务落到实处。

（三）人才保障要跟上。要加强供销社人才队伍建设，探索具有合作经济组织特点的人事管理制度，建立科学、合理的人才流动机制和考核激励机制，广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业，激发内在发展活力。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，凝神聚力，开创我市供销合作事业新局面。

三、因地制宜，分类实施

服务“三农”是供销社的立身之本、生存之基。深化供销社综合改革，就是要坚持把为农服务放在首位，扎根农村、服务农业、贴近农民，积极拓展农业生产经营、农产品流通、农村合作金融、电子商务等经营领域，扎实推进基层社、联合社体制和社有企业三项重点改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，促进供销社在农业现代化建设中发挥更大作用。供销社在改革内容、改革路径的选择上应有所侧重，要突出本地特色和优势，市供销社要加强统筹指导工作，严格按照省府办和省供销社有关批复精神开展工作。供销社综合改革要坚持为农服务根本宗旨和合作经济的基本属性，以服务规模化、流通现代化为重点，深入推进供销社综合改革，确保各项改革举措符合实际，能够落到实处。具体要做好以下几方面工作：

（一）加强政策支持。支持市供销社体制机制改革，维持原市供销社单位性质、经费供给和人员身份不变，支持市供销社根据国家政策和规定推进内设机构、人员岗位和收入分配等方面改革。

支持解决我市供销社历史遗留问题。落实国家和省政策规定，妥善解决好供销社在历史债务、养老保险、医疗保险方面的历史遗留问题。

支持设立市供销社合作发展基金，每年从本级社有资产收益中，提取20%的资金注入到市供销社合作发展基金，以支持基层建设和供销系统重点项目，为供销社综合改革提供资源保障。

（二）建立实体性合作经济组织。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，突出合作经济组织属性，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径整合资源，广泛吸纳农民和各类经营管理和专业技术人才入社，对各镇基层社全面实行“县基一体化”管理。

（三）建立现代经营服务网络体系。依托省社直属企业，加快形成高效对接、服务城乡的供销合作社经营服务体系，推动我市供销社社属企业与省联社企业实施产权和业务对接，重新构建我县符合形势发展需要的农资经营服务网络、农产品购销网络、日用消费品配送网络及再生资源回收利用网络。

（四）建立三农经营服务综合平台。依托省联社投资企业，通过新建、扩建或改造等方式，在我市建设三农经营服务综合平台，衔接上游供应链、经营服务网络和下游基层服务组织、经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融服务等专业化、综合性服务。改造重组基层供销社。发挥经营服务综合平台辐射带动作用，按照现代服务业发展要求和“重组—改造—提升”路径，推进我市基层供销社改造重组，恢复提升基层经营服务能力，使基层供销社成为经营服务网络的坚实基础和重要支撑。扩大基层供销社的覆盖面，保持供销社基层组织和资产完整性，防止因改造重组导致基层经营服务组织体系萎缩。

（五）建立适应市场经济要求的社有资产监管体系。落实市联社理事会作为社有资产出资人代表职责，推动市联社理事会设立社有资产管理委员会。建立健全现代企业制度，规范企业股东会、董事会、监事会及管理层责权利关系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。加强联合社监事会建设，创新监事会的组织形式和工作机制，强化对本级社有资产和经济活动的监督。在市供销社社有资产管理委员会中设立监事会工作部门，负责领导管理派驻本级社有企业的监事会负责人。